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‘호르무즈 위기’서도 굳건5년 내 대규모 송전망 건설기저엔 ‘안정적’ 석탄 발전재생에너지 전환 추진에도설비 수준 등 대체 어려워
2021년 9월 코로나19 대유행이 주춤하고 공장들이 다시 문을 열자 중국 곳곳에서 정전이 발생했다. 동북 지역을 중심으로 20여개 성에서 공장 가동을 중단하고 신호등이 갑자기 꺼지는 등 일상생활에도 혼란이 빚어졌다.
중국 정부의 ‘경직된 에너지 정책’이 도마에 올랐다. 국제 석탄 가격이 오르는 가운데 정부가 전기요금을 통제하다 보니 화력발전소들이 전력을 최소한으로 생산하다 벌어진 일이었다. 중국이 2020년 정치적 이유로 호주산 석탄 수입을 전면 중단한 것도 전력 부족 사태에 영향을 미쳤다.
올해 상반기 호르무즈 해협 봉쇄를 거치며 중국의 에너지 정책은 재평가를 받고 있다. 유가가 치솟는 가운데서도 중국은 에너지 부족 사태나 사회적 혼란 없이 지나갔다. 중국 정부가 안보를 이유로 추진해온 대규모 에너지 비축, 신재생에너지 전환과 전기차 보급 정책 등에 힘입은 결과로 평가된다.
중국의 에너지 정책은 다음 단계를 준비하고 있다. 중국 국가발전개혁위원회와 국가에너지국은 지난달 ‘신형 에너지 체계 구축 제15차 5개년 계획’을 발표했다. 계획에는 인공지능(AI) 강국이 되기 위해 필요한 막대한 전력의 절반 이상을 신재생에너지로 생산하겠다는 목표가 담겼다.
하지만 중국의 신재생에너지 야심이 크면 클수록 석탄의 중요성이 부각되고 있다. 중국의 에너지 전환이 석탄을 기저 발전원 삼아 안정된 전력 생산을 이룬다는 전제 위에서 진행되고 있기 때문이다. AI 인프라 구축과 운영에 막대한 전력이 필요해 현재 계획으로 감당할 수 있을 지도 관건이다.
중국의 15차 5개년 에너지 계획에서 핵심은 송배전망 투자다. 올해부터 향후 5년간 신형 전력망에 5조위안(약 1099조원)을 투자한다. 태양광·풍력 등 발전소는 충분히 확충했지만 송배전망의 한계로 신재생에너지가 낭비되고 있다는 판단에 따른 것이다.
국가에너지국에 따르면 지난달 말 기준 전국 풍력·태양광 발전 설비용량 비중은 약 47.9%로, 2030년 목표인 50%에 근접했다. 하지만 지난해 기준 비화석에너지 실제 발전량 비중은 약 41.6%이다. 특히 태양광과 풍력은 21.8%에 불과하다.
간극은 석탄으로 메우고 있다. 지난해 석탄 비중은 54.4%이다. 2015년 69.6%에 비해 줄었지만, 절대적 발전량은 같은 기간 5813.8TWh(테라와트시)에서 1만592.1TWh로 늘었다. 산업 발전으로 전체 에너지 사용량이 증가했는데 석탄이 이를 떠받쳐왔다. 여기에 신재생에너지에 맞는 전력망 구축이 따르지 못해 생긴 현상이다.
핀란드 싱크탱크 에너지·청정공기연구센터(CREA)의 라우리 밀리바르타 수석연구원은 최근 영국 기후연구기관 카본브리프 보고서에 실린 글에서 지난해 처음 감소했던 중국의 탄소 배출량이 올해 1분기 전년 동기 대비 2% 증가했다고 분석했다. 신재생에너지 설비가 있지만 송배전망 부실로 이용되지 못하고 석탄·가스 발전이 도로 늘어났기 때문이다.
중국이 AI 시대를 염두에 두고 추진하는 에너지·국토개발 정책인 ‘서전동송(西電東送)’ ‘서수동산(西數東算)’ 정책도 전력망 측면에서 효율을 떨어뜨리고 있다. 서전동송은 사막·초원·고산지대가 많지만 인구는 적은 서부에서 전력을 생산해 인구와 공장이 밀집한 동부로 보내는 전략이다. 서수동산은 서쪽에 데이터센터를 지어 동쪽의 AI 기업들이 연산에 활용할 수 있도록 한다는 구상이다.
신장웨이우얼·닝샤후이족·네이멍구자치구 사막지대에는 대규모 태양광 설비가 집중돼 있으며, 인근 지역으로 전력을 보내고 있다. 중국 정부는 2024년 말 티베트 고산지대의 야룽장포강 유역에 싼샤댐 3배 규모의 초대형 댐 건설에도 착수했다.
계획이 실현되려면 서부의 발전소만으로는 부족하다. 중국의 동서 간 3000㎞를 잇는 초고압 송전망을 대거 지어야 한다. 2025년 말 기준 초고압 송전망 길이는 총 4만㎞이며, 서부에서 동부로 동시전송할 수 있는 최대 전력은 340GW(기가와트)인데 중국 정부는 2030년까지 420GW로 늘려 송전 효율성을 높일 계획이다.
문제는 AI 데이터센터 투자에 막대한 비용이 든다는 점이다. 중국 정부가 아무리 전력을 싸게 제공해도 기업들은 더 빠른 비용 회수를 위해 석탄화력을 늘리거나 산업단지와 가까운 곳에 데이터센터를 짓는 것을 선호하고 있다. 현재 중국 전역에서 약 400개의 데이터센터를 건설 중인데 베이징과 가까우며 석탄화력발전소가 밀집한 허베이성에 가장 많이 지어지고 있다.
중국의 안보 중시 노선 역시 석탄 근간 에너지 정책에서 쉽게 발을 못 빼는 이유다. 중국의 원유는 70% 수입에 의존하지만 석탄 자급률은 80%에 달한다. 미국 외교 전문매체 더디플로맷은 중국이 안보를 이유로 에너지 전환 정책을 진행해온 지난 10년 동안 가스는 거의 도입하지 않았으며, 러시아의 숙원인 ‘시베리아의 힘-2’ 가스관 사업 추진도 적극적이지 않다고 지적했다.
복병은 내부에 있다. 지난 5월 폭발 사고가 발생해 82명의 사상자를 낸 산시성 류선위 탄광에서 불법 채굴이 이뤄졌다는 정황이 나오면서 당국이 조사 중이다. 정부의 엄격한 석탄 통제 정책에도 불구하고 석탄 수요가 상당하며 암시장이 형성돼 있다는 의미다.
중국은 2060년 탄소중립 달성을 선언했다. 하지만 AI 시대에 더 많은 에너지를 필요로 하는 데다 지정학적 문제로 탈석탄 시점을 앞당기기 쉽지 않아 보인다.
두 차례 서울 은평구의원과 두 차례 서울시의원을 거쳐 8년간 은평 구정을 이끌었다. 구청장으로서 4년이 더 주어졌다.
김미경 은평구청장(61·사진)은 6·3 지방선거에서 다시 한번 주민들의 선택을 받아 서울 최초 3선 여성 기초단체장이 됐다. 이번 선거에서 당선된 전국 기초단체장 가운데 여성 비율은 3.96%에 그쳤다. 김 구청장의 3선이 갖는 상징성은 그만큼 크다.
김 구청장은 지난 9일 경향신문 인터뷰에서 “여성도 리더십과 성과로 평가받을 수 있음을 보여준 사례라고 생각한다”며 “제가 가는 길이 누군가 따라 걷는 길이 된다는 점에서 흐트러지면 안 된다는 책임감을 더 크게 느낀다”고 말했다.
그는 “민선 9기에는 ‘점·선·면’ 구상으로 구민 삶을 잇고 은평의 경계를 넓힐 것”이라고 말했다.
‘점’은 구민 일상에 맞닿은 정책을 강화하는 것이다. 임산부·영유아 가정의 이동 부담을 덜어주는 은평구 대표 정책 ‘아이맘택시’의 경우 취약가정 등에 바우처 이용 횟수를 늘릴 계획이다. 어르신들이 시장과 복지관, 종교시설을 오가는 길에 쉬어갈 수 있도록 골목 곳곳에 ‘효도의자’도 새롭게 설치한다.
김 구청장은 “선거 기간 어르신들을 만났을 때 가장 많이 들었던 말이 ‘잠시 앉아 쉴 곳이 필요하다’는 것이었다”며 “고령화 시대에 정말 필요한 건데 놓치고 있던 부분이 아닌가 생각했다”고 말했다.
‘선’은 교통망 확충이다. 최우선 과제인 고양은평선(고양시청~새절역) 신사고개역 신설을 비롯해 고양신사선, 서부선, GTX-E 등이 현안이다. 김 구청장은 “신사고개역은 보완 용역을 통해 경제성을 확보한 만큼 국토교통부 대도시권광역교통위원회·서울시 등 관계기관과 적극 협의해 실시설계에 반영될 수 있도록 노력하겠다”고 말했다.
점과 선은 자치구 간 경계를 넘어 생활권과 경제권을 넓히는 ‘면’으로 이어진다. 은평구는 마포·서대문과 함께 교통망 확충과 기반시설 공동 활용, 수색역세권 개발 효과 공유 등 광역 현안에 공동 대응하는 서북 3구 협력체계를 만들 계획이다.
김 구청장은 “은평구민 70% 이상이 낮에는 (은평구) 밖에서 생활한다”며 “도로 하나만 건너면 다른 자치구이고, 생활권이 겹치기 때문에 광역화가 필요하다고 본다”고 말했다.
서북 3구는 재활용 폐기물 선별·처리 시설인 은평광역자원순환센터 건립을 함께 추진한 경험이 있다. 민선 9기 3개 자치구 수장이 모두 더불어민주당 소속으로 재편된 점도 협력에 유리한 여건이다.
민선 8기에서 은평광역자원순환센터 소유권 문제를 두고 소송까지 번진 은평구와 마포구 간 갈등도 현재 봉합 수순을 밟고 있다.
그는 우선 주민 생활과 가까운 분야부터 협력해나갈 방침이다. 김 구청장은 “첫 사업으로는 서북 3구 주민이 함께 이용할 수 있는 공동 파크골프장 조성을 추진할 것”이라고 말했다.
김 구청장의 무기는 ‘경험’이다. 선거 과정에서도 ‘경험의 차이가 미래의 차이를 만든다’는 슬로건을 내세웠다. 20여년 ‘은평 일꾼’ 경험을 바탕으로 남은 4년 지역 발전에 힘쓰겠다는 각오다.
그는 “임기를 마친 뒤 동네에서 구민을 마주쳤을 때 ‘김미경 잘했다’ ‘밥 한번 먹자’는 말을 듣는 게 소망”이라며 “주민 목소리를 정책으로 바꿔내는 현장 행정을 이어가겠다”고 말했다.
장맛비가 잠시 멈춘 19일 경기 안성 공도읍 안성팜랜드를 찾은 시민들이 활짝 핀 해바라기를 감상하고 있다.
<연합뉴스>

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